Імпэрскаму Канцлеру Нямеччыны за 5.04.1918
“Лeтомъ 1915 года Германскія войска, занявъ Бeлостокъ, Гродну и Вильну вступили на земли искони населенные бeлорусскимъ народомъ. 21 Февраля настоящаго года при дальнйшемъ передвиженіи Германскія войска заняли большую часть Бeлоруссіи вмeстe съ Минскомъ, нынeшнимъ центромъ политической жизни страны. Естественно, что возникли многочисленныя взаимоотношенія между оккупаціонными властями съ одной стороны и населеніемъ Бeлоруссіи и его представительными органами и учрежденіями съ другой. Вся политическая жизнь страны нынe находится въ сферe вліянія Германскаго Государства. Не имя достаточно данныхъ для сужденія о ближайшемъ будущемъ своей страны и полагая, что Германское Правительство не пожелаетъ предпринять въ отношеніи Бeлоруссіи политическихъ дeйствій, противорчащихъ правамъ и національно-политическимъ стремленіямъ бeлорусскаго народа, избранная законнымъ представительнымъ учрежденіемъ страны — Радой Бeлорусской Народной Республики — исполнительная власть — Народный Секретаріатъ Республики обращается къ Германскому Правительству съ нижеслeдующимъ изложеніемъ интересовъ бeлорусскаго народа и своихъ дeйствій, направленныхъ къ ихъ удовлетворенію.
Бeлорусскій народъ живетъ сплошенною массою въ бассейнахъ Верхняго и средняго Днeпра, Нeмана и Западной Двины, занимая территорію около 300.000 кв. километровъ съ общим числомъ населенія до 15 милліоновъ. Территорія эта граничитъ на Запад съ Ле[т]галіей, этнографическою Литвою и Полынею, на Юг — съ Украиной, на Восток и Сeвер — съ Великороссіей. Самая длинная граница съ Украиной: она составляетъ 1/3 всей пограничной линіи, самая короткая — съ Польшей. Въ грубыхъ чертахъ граница Бeлоруссіи представляется такъ: отъ Двинска на Сeверъ ломаной линіей до желeзнодорожной станціи Корсовка, оттуда на Востокъ до Ржева почти прямой линіей, отъ Ржева граница идетъ въ юго-западномъ направленіи на Брянскъ, — оттуда на Западъ изогнутой линіей на Новгородъ-Сверскій, Городню, устье Припяти и дальше вдоль болотъ Припяти, Буга и Нарева до Бeлостока. Окружая съ Запада Блостокъ и м. Хорощъ (находящіеся на Бtлорусской территоріи) граница подымается къ сeверу до Августова и дале идетъ ломаной линіей черезъ Друскенники, Эйшишки, Новые-Троки, Мусники, Свнцяни и до Двинска. Городъ Вильно находится на Бeлорусской территоріи, окружающей его со стороны Литвы полукругомъ радіуса 20—60 верстъ. На территоріи Бeлоруссіи, бeлорусское населеніе составляетъ около 75% всего населенія и поэтому общее количество бeлоруссовъ, находящихся въ предeлахъ родной страны, должно исчисляться въ 11 съ лишнимъ милліоновъ. Евреи составляютъ около 10% населенія, а остальное — прочіе національности главнымъ образомъ: поляки, великоруссы, литовцы, украинцы и т. д.
Въ Х-ХVІІ вeкахъ бeлорусскій народъ имeлъ самостоятельное Государственное существованіе. Созданный имъ государственный организмъ извeстенъ въ исторіи подъ именемъ Великаго Княжества Литовскаго. Хотя въ созиданіи этого государства кромe бeлоруссовъ принимали участіе еще литовцы и украинцы, но необходимо замeтить, что бeлоруссы, превосходившіе въ то время своихъ сосeдей въ отношеніи культуры и гражданственности, имeли доминирующее значеніе въ государствe. Языкъ бeлорусскій былъ государственнымъ языкомъ Великаго Княжества Литовскаго, на языкe этомъ писалисъ всe административные и судебные акты, законы, имъ исключительно пользовались и Великіе Князья Литовскіе въ придворномъ обиходe. Памятниками этой эпохи являются достаточно извeстные просвeщенному міру Статутъ Литовскій и Литовскія Хроники, древнeйшія переводы Библіи, изданной на бeлорусскомъ языкe въ Прагe Чешской еще въ 1517 году.
Послe Люблинской Уніи въ 1569 году, по которой Великое Княжество Литовское было соединено личной уніей съ Польшей, значеніе бeлорусскаго элемента постепенно начинаетъ падать. Рeшающую роль при этомъ сыграла измeна своему народу высшихъ классовъ общества, отрекшихся отъ родной культуры и принявшихъ взамeнъ ея культуру польскую. Однако средніе классы общества долго еще выносили на своихъ плечахъ борьбу за бeлорусскую культуру, продолжавшуюся до самого присоединенія Бeлоруссіи къ Россіи въ концe ХІІІ вeка.
Согласно условіямъ договора, подписаннаго тогда въ Гродн, Бeлоруссіи предоставлялась возможность развиваться самостоятельно и создавать свою національную культуру. Эти условія Россійскимъ Правительствомъ не были соблюдены. Желая въ политическихъ цeляхъ руссифицировать бeлоруссовъ, Россійское Правительство немедленно начало преслeдовать всe проявленія бeлорусской самостоятельности и культурнаго творчества. В 1795 году изданъ былъ актъ, запрещающій общественное употребленіе бeлорусскаго языка и печатанія книгъ на немъ; сь 30-хъ годовъ XIX столeтія начались гоненія на бeлорусскую церковь, изъ которой насильственно изгонялись всe обряды, освященные традиціями вeковъ. Тогда же было прекращено дeйствіе Литовскаго Статута. Народь бeлорусскій, лишенный всякихъ гражданскихъ правъ терроризированный ужасными карами Россійскаго Правительства, не смогъ защитить своего драгоцeннeйшаго культурнаго достоянія. Когда же послe освобожденія крестьянъ явилась возможность участія и бeлорусскаго народа въ общественно-политической жизни, то со стороны Россійскаго Правительства были приняты энергичнeйшія мeры къ тому, чтобы денаціонализировать народъ бeлорусскій черезъ русскую школу, военную службу и церковь. Въ началe XX столeтія ограниченіе печати было снято, но Россійская Власть не переставала прилагать всe усилія къ тому, чтобы закрeпить за собою Бeлоруссію путемъ привитія къ ней великорусской культуры. Не смотря на всe эти утeсненія, съ 80-хъ годовъ прошлаго столeтія началась бeлорусская литература и періодическая печать, возникли организаціи: національныя, политическія и экономическія. Для характеристики движенія можно указать на существованіе такихъ органовъ печати, какъ «Гоманъ», «Вольная Беларусь», «Наша Доля», «Наша Ніва», «Беларусь», «Маладая Беларусь», «Саха», «Лучинка», «Крыница», «Грамада», «Дзенница», «Беларусская Рада», «Беларусскій Шляхъ», «Беларусская Земля», «Родны Край» и многіе другіе. Исподволь происходило накопленіе культурныхъ завоеваній. Нeкоторые изъ молодыхъ бeлорусскихъ поэтовъ оказались крупными талантами. Выдвинулись такія имена, какъ Я. Коласъ, Янко Купала, М. Богдановичъ, Алесь Гарунъ и мн. др. Дeятельностью этого поколeнія поэтовъ разработаны литературный бeлорусскій языкъ и стиль.
Послe занятія Западной Блоруссіи вмстe съ Вильной германскими войсками, бeлорусское движеніе въ остальной части страны, лишившись связи съ прежнимъ руководящимъ центромъ — Вильною нeсколько затихло. Необходимо было сорганизовать новый центръ. Эта работа была значительно затруднена тeмъ обстоятельствомъ, что вслeдствіе близости фронта край былъ наводненъ милліонами чуждыхъ, пришлыхъ людей, захватившихъ въ свои руки всю мeстную жизнь. Однако работа бeлорусская въ той или иной формe продолжалась. Во время войны были созданы первыя крупныя легальныя бeлорусскія организаціи, носившія наименованія различнаго рода бeженскихъ организацій, обществъ помощи жертвамъ войны и т. п.
Послe февральскаго переворота 1917 года повсeмстно возникаютъ бeлорусскія организаціи, ставящіе себe цeлью національно-политическаго возрожденія бeлорусскаго народа. Особенно многочисленны организаціи, возникшія въ средe военныхъ бeлоруссовъ, имeвшихъ кромe вышесказаныхъ цeлей еще и спеціальную задачу — организацію бeлорусскихъ вооруженныхъ силъ. Военныя организаціи объединялись въ Центральной Бeлорусской Войсковой Рад, которая влилась въ Великую Бeлорусскую Раду — первое общенаціональное представительство, созданное объединеніемъ всeхъ бeлорусскихъ организацій во второй половинe Октября 1917 года.
Укрeпивъ свои позиціи въ смыслe снисканія всеобщаго народнаго сочувствія, выразившагося въ резолюціяхъ многочисленныхъ делегатскихъ създовъ, какъ напримeръ, въ Минскe, Витебскe, Несвижe, Смоленскe и т. д. Великая Бeлорусская Рада вмeстe созвала съ другими бeлорусскими организаціями Всебeлорусскій Съeздъ (Конгрессъ) въ г. Минск 5—17 Декабря 1917 года. Всебeлорусскій Конгрессъ съ совершеною полнотою отражалъ волю бeлорусскаго народа. На немъ въ числe 1167 делегатовъ съ рeшающимъ, въ 705 — съ совщательнымъ голосомъ было представлено большинство самоуправленій волостныхъ, уздныхъ и губернскихъ, часть городскихъ самоуправленій, а также всe Бeлорусскія Войсковыя Организаціи.
Германское Правительство также, очевидно, признавало правомочность Всебeлорусскаго Създа, такъ въ одномъ изъ засeданій мирныхъ делегацій въ Брестъ-Литовскe Генералъ Фонъ-Гофманъ заявилъ представителямъ Россійской Делегаціи, что считаетъ разгонъ Съeзда, произведенный большевитскимъ правительствомъ, нарушеніемъ права самоопредленія Всебeлорусскаго народа.
Осуществляя право бeлорусскаго народа на самоопредeленіе, Всебeлорусскій Съeздъ учредилъ въ предeлахъ Бeлоруссіи Краевую Республиканскую власть и передала ее своей Радe.
Одновременно съ этимь Всебeлорусскій Създъ разработалъ основные принципы національнаго, политическаго и соціальнаго устроенія Бeлорусскаго государственнаго организма, осуществленіе коихъ было возложено на Раду Създа.
Работы Създа были насильственно прерваны. Представители большевиcтской власти въ Минскe пользуясь отсутствіемъ въ тотъ моментъ въ Минскe бeлорусскихъ воинскихъ частей разогнали Всебeлорусскій конгрессъ при помощи вооруженной силы.
Однако Рада Създа приступила къ выполненіямъ возложенныхъ на него обязанностей. Вынужденная скрываться отъ преслeдованія большевиковъ которые опирались на Россійскіе войска, терророзовали всю мeстную жизнь и въ особенности бeлорусскія организаціи, онъ тeмъ не менеe успeлъ произвести значительную работу по организаціи бeлорусскихъ массъ. Со всeхъ сторонъ получались многочисленныя извeстія о признаніи Рады единственной властью въ Блоруссіи. Эти признанія шли какъ изъ провинціи, такъ и извнe — от Украинской Народной Республики, Туркестана и Крыма и т. д.
Благодаря преслeдованіямъ большевиковъ работа Рады въ полном его составe (157 чел.) продолжаться не могла. Въ виду этого выдeлила изъ своей среды Исполнительный Комитетъ Рады, которому передала свои полномочія по осуществленію задачъ, начертанныхъ създомъ.
Исполнительный Комитетъ былъ впослeдствіи пополненъ представителями національныхъ меньшинствъ Бeлоруссіи — евреевъ, великоруссовъ, поляков: были оставлены въ немъ мeста также и для литовцевъ, украинцевъ и другихъ мелкихъ народностей края. Не смотря на тяжелыя условія большевитскаго правленія, организаціонная и политическая работа Исполнительнаго Комитета все время не прекращалась. Комитетомъ была отправлена делегація на мирные переговоры въ Брестъ-Литовскъ, которая по распоряженію большевитской власти не была пропущена черезъ фронтъ и проникла въ Брестъ черезъ Украинскую границу. Когда при ближеніи германскихъ войскъ къ Минску, большевитская власть бeжала изъ города, Комитетъ осуществляя волю Конгресса, взялъ управленіе края въ свои руки и создалъ 19-го Февраля сего года Правительство Блоруссіи — Народный Секретаріатъ. О фактe образованія органа краевой власти населеніе было оповeщено посредствомъ І-ой Уставной Грамоты.
Правомочная организація всeхъ военыхъ бeлоруссовъ — Центральная Бeлорусская Войсковая Рада, — а также распущенная и арестованная большевиками, въ моментъ бeгства властей изъ Минска (устранивъ оставшіеся большевитскія элементы) взяла охрану города на себя и въ этихъ цeляхъ создала народную самооборону и Бeлорусскую Комендантуру. Съ возникновеніемъ Секретаріата вся дeятельность Бeлорусской Войсковой Рады перешла къ нему и въ первые дни посл бeгства большевиковъ онъ былъ чрезвычайно озабоченъ водвореніемъ нормальнаго хода жизни въ городe. Отдeлы Секретаріата приводили въ порядокъ и налаживали работу краевого управленія Бeлоруссіи.
Передъ первой Народной Властью Бeлоруссіи лежали и понынe лежатъ громадныя и отвeтственныя задачи, обуславливаемыя какъ самимъ положеіемъ края, такъ и той реформаторной работой, которую намeтилъ конгрессъ.
Одной изъ основныхъ задачъ Народнаго Секретаріата является объединеніе всeхъ земель, заселенныхъ бeлорусскимъ народомъ въ одинъ государственный организмъ. Нормальное развитіе бeлорусской культуры возможно только при этомъ условіи, ибо раздeленный на части бeлорусскій народъ можетъ не найти въ себe достаточно отпорной силы асимиляціоннымъ процессамъ, идущимъ со стороны сосeднихъ народовъ. Бeлорусскій языкъ, изгнанный изъ школы, суда и церкви сперва польскимъ а затeмъ русскимъ правительствомъ и потерявшій вслeдствіе этого два вeка своего развитія, долженъ занять въ Бeлорусскомъ государствe подобающее ему мeсто, какъ языкъ государственный. Весьма низко упавшія вслeдствіе обрусительной политики Россіи просвeщеніе и грамотность должны быть поставлены на должную высоту путемъ открытія новыхъ бeлорусскихъ школъ всeхъ типовъ и постановки существующихъ, согласно требованіямъ педагогики.
Крестьянство, составляющее 75% населенія Бeлоруссіи, находится въ невозможныхъ соціальныхъ условіяхъ, ведущихъ его къ вырожденію. Развитіе бeлорусской культуры возможно только с радикальнымъ измeненіемъ условій народнаго благосостоянія посредствомъ коренной земельной реформы въ интересахъ крестьянства — основного класса бeлорусскаго народа. Также нужны реформы въ смыслe охраны труда городскихъ и сельскихъ рабочихъ. Большинство указанныхъ реформъ фактически уже приведено въ жизнь во время революціи 1917 года и санкціонированы Всероссійскимъ Учредительнымъ Собраніемъ. Возвращеніе къ старому вслeдствіе этого угрожаетъ катастрофическими послeдствіями.
Всебeлорусскій Създъ также высказался совершенно опредленно объ аграрной реформe и далъ соотвeтствующее указаніе своимъ Исполнительнымъ Органомъ. Народный Секретаріатъ Бeлоруссіи, принимая на себя проведеніе этихъ реформъ, намeренъ соблюдать должную осторожность и строгій порядокъ.
Народный Секретаріатъ считаетъ также своей задачей осуществленіе въ жизни правъ національныхъ меньшинствъ Бeлоруссіи: евреевь, поляковъ, литовцевъ, украинцевъ, великоруссовъ, татаръ и пр. Всe народы Блоруссіи должны имeть возможность удовлетворять свои національныя потребности за счетъ общегосударственной казны черезъ свои національно-автономныя учрежденія. Также должно быть обезпечено равноправіе всехъ языковъ народовъ Бeлоруссіи.
Война принесла Бeлоруссіи громадные потери. Около 21/2 милліона бeженцевъ выброшены изъ родныхъ деревень и мeстечекъ и разсeяны въ далекихъ восточныхъ пустыняхъ. Планомeрныя организація ихъ возвращенія на родину, предупрежденія эпидемій и борьба съ ними, возобновленіе разрушенныхъ хозяйствъ — все это требуетъ особаго вниманія со стороны Бeлорусской Народной Власти.
Трехмeсячное господство въ Бeлоруссіи власти большевиковъ разрушило гражданскій укладъ жизни въ странe. Функціи большинства государственныхъ учрежденій задержаны, весь административный аппаратъ расшатанъ, финансы Бeлоруссіи также находятся въ плачевномъ состояніи. Государственная казна увезена большевиками, частью похищена польскими войсками; учрежденія фиска не функціонируютъ, банки ограблены и закрыты. Все это говоритъ о необходимости принятія самыхъ энергичныхъ мeръ къ возстановленію гражданскихъ правоотношеній, къ возсозданію финансовыхъ и другихъ государственныхъ учрежденій и къ возобновленію дeятельности судебныхъ учрежденій, долженствующихъ творить судъ именемъ Правительства Бeлоруссіи.
Такія задачи встали передъ Народнымъ Секретаріатомъ Бeлоруссіи.
Къ сожаленію работы Народнаго Секретаріата были прерваны вслeдствіе неблагопріятнаго отношенія мeстныхъ Германскихъ властей, лишившихъ Народный Секретаріатъ помeщенія, архива, и средствъ. Въ виду этого Народный Секретаріатъ былъ принужденъ временно до окончательнаго выясненія отношеній к нему Германскаго Правительства сократить свои функціи до минимума. Исполнительный Комитетъ Рады Създа не прекращалъ своихъ работъ. Въ теченіе послeдняго мeсяца имъ предприняты чрезвычайно важныя рeшенія, опредeляющія конституцію Бeлорусскаго Государства.
Исполняя волю Всебeлорусскаго Конгресса, Исполнительный Комитетъ на засeданіи своемъ 9 Марта 1918 года постановилъ конституировать государственное устройство Бeлоруссіи въ формe Народной Республики и опубликовалъ этотъ актъ въ видe ІІ-ой Уставной Грамоты вмeстe съ тeми основными принципами конституціи, которые согласно резолюціямъ Конгресса должны быть положены въ основаніе Бeлорусскаго Государства.
II-ая Уставная Грамота гласитъ так:
Уставная Грамота къ Народамъ Бeлоруссіи:
[…..]
Исполнительный Комитетъ І-го Всебeлорусскаго Съeзда.
Дана въ Минск-Бeлорусскомъ, 9 Марта 1918 года.
_____________
Согласно п. 3 ІІ-ой Уставной Граматы 19 Марта была созвана Рада Създа, долженствующая исполнять законодательныя функціи и она, пополнивши себя представителями національныхъ меньшинствъ и городскихъ самоуправленій прин]яла имя Рады Бло[русской Народной] Республики и законодательныя функціи. Первымъ законодательнымъ актомъ, изданнымъ Радой Республики, былъ законъ о независимости Блорусской Народной Республики и ея вншнихъ отношеніяхъ, принятый 25 Марта сего года и выраженный въ форм III-ей Уставной Грамоты, которая гласитъ нижеслдующее: [….]
Архівы Беларускай Народнай Рэспублікі: Фонд N 582 Дзяржаўнага Архіву Літвы («Рада Міністраў Беларускай Народнай Рэспублікі») / Беларускі інстытут навукі й мастацтва, Таварыства беларускага пісьменства «Наша ніва»; Уклад.: Сяргей Шупа (уклад., падрыхтоўка тэксту, камент., пер.).- Вільня, Нью-Ёрк, Менск, Прага, 1998. Т.1, кн. 1.- 1998.- С. 79—85.
Copyright © Национальный центр правовой информации Республики Беларусь