Перепись населения Беларуси

В резолюции Экономического и Социального Совета ООН, согласно которой объявлен раунд переписей населения и жилищного фонда 2010 года (с 2005-го по 2014-й годы) подчеркивается, что «периодически проводимые переписи населения и жилищного фонда по стране в целом и ее административным районам являются одним из основных источников данных, необходимых для эффективного планирования развития и наблюдения за демографическими проблемами и тенденциями, политикой и программами в социально-экономической и экологической областях».

В Беларуси принято решение о проведении очередной переписи населения с 14 по 24 октября 2009 года. Ее результаты войдут не только в историю нашей страны, но и станут составной частью мировой переписи населения, проводимой по Всемирной программе переписей населения и жилищного фонда.

Разумеется, мероприятие такого масштаба требует к себе особо тщательного подхода. Не случайно весь цикл работ по подготовке и проведению переписи населения в республике, обработке персональных данных и распространению итоговых результатов охватывает 5 лет: с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011 года.

Ключевым моментом в методологическом обеспечении переписи населения является подготовка ее программы, представляющей собой перечень вопросов, по которым осуществляется сбор персональных данных. Программа переписи 2009 года разрабатывалась с учетом потребностей страны как на национальном, так и на региональных уровнях; обеспечения максимальной степени сопоставимости с результатами предыдущих переписей, проведенных на территории Беларуси, и международной сопоставимости данных на основе рекомендаций Конференции европейских статистиков; готовности и способности опрашиваемых лиц предоставить соответствующую информацию по задаваемым вопросам.

Проект программы неоднократно выносился на согласование с заинтересованными органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными властями.

В плане подготовки большое значение имела также пробная перепись населения 2007 года, в ходе которой была проверена приемлемость проекта программы переписи 2009 года.

В итоге постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2008 года №765 утверждена программа переписи, в которую включено 37 наиболее важных вопросов, ответы на которые позволят получить подробную демографическую, национальную, культурную и социально-экономическую характеристику населения.

Программа переписи населения размещена на 3 формах переписных листов:

– форма 1-помещение «Характеристика жилого помещения. Список членов домохозяйства, постоянно проживающих в помещении» содержит адрес жилого помещения, список лиц, постоянно проживающих в нем, и жилищные условия домохозяйств, проживающих в одноквартирных жилых домах и квартирах;

– форма 2Н «Переписной лист» заполняется на каждого респондента, постоянно проживающего в Республике Беларусь;

– форма 3ВН содержит вопросы к гражданам, временно находящимся на территории нашей страны;

Кроме того, «Контрольный переписной лист» заполняется на лиц, временно проживающих (пребывающих) в период с 14 по 24 октября в жилом помещении, в гостинице, в больнице, санатории и другой организации с временно проживающим (пребывающим) населением, если они сообщат, что не прошли перепись и по месту их постоянного жительства о них некому предоставить сведения.

В свою очередь, форма 5 «Контрольная фишка» заполняется на лиц, имеющих два и более мест жительства и выбравших для прохождения переписи населения данное жилое помещение. В этом случае респондент проходит перепись населения в общем порядке, а контрольная фишка направляется по адресу другого места жительства с целью исключения двойного учета.

Наконец, «Справка о прохождении переписи населения» выдается респондентам, на которых составлена контрольная фишка; временно находящимся на территории Республики Беларусь; предполагающим в период переписи населения и контрольного обхода выехать в другое место хотя бы на один день; не имеющим постоянного места жительства (бездомным).

Формы переписных листов заполняются на русском или белорусском языках по желанию респондента.

Дата проведения переписи устанавливается по состоянию на 0 часов 14 октября 2009 года, данные в переписные листы вносятся на момент счета населения.

Сбор персональных данных о событиях, произошедших после момента счета населения, не осуществляется. Например, переписные листы не заполняются на детей, родившихся после момента счета населения, но заполняются на лиц, умерших после него.

Период заполнения форм переписной документации составит 11 дней – с 14 по 24 октября 2009 года. Это на 3 дня больше, чем при переписи 1999 года.

Основным методом проведения переписи населения является опрос респондентов в ходе посещения жилых и иных помещений, в которых они проживают или могут проживать.

Для экономии времени на посещение жилых помещений переписчикам разрешается заносить в переписные листы сведения об отсутствующих со слов проживающих с ними членов семьи, если они могут предоставить исчерпывающие ответы на все вопросы переписного листа. Если же такие ответы получить не представляется возможным, переписчик обязан будет посетить жилое помещение повторно и лично опросить отсутствующего в нем при первом посещении респондента.

Учитывая нежелание отдельных респондентов пройти перепись по месту их жительства (об этом наглядно свидетельствовали результаты пробной переписи), Белстатом предусмотрено создание стационарных переписных участков, которые будут функционировать в удобное для населения время. Предполагается, что будет образовано более 800 таких участков.

– постоянно проживающие, но временно отсутствующие в связи с выездом за границу на работу или на учебу сроком до 1 года, а также в служебную командировку, на отдых, лечение, в гости и тому подобное независимо от срока;

– прибывшие в Республику Беларусь из других государств на работу или на учебу на срок 1 год и более;

– прибывшие на постоянное место жительства или в поисках убежища, но еще не получившие разрешение на жительство, если их пребывание в Республике Беларусь составляет 1 год и более.

– лица, выехавшие за границу на учебу или на работу сроком на 1 год и более.

В соответствии с международными рекомендациями и национальной практикой устанавливается, что респонденты, которые отсутствуют в стране 1 год и более, рассматриваются как длительные мигранты и в численность населения страны не включаются.

Лица, прибывшие в страну на срок до 1 года, считаются кратковременными мигрантами и учитываются как временно находящиеся в стране.

Ценз временного отсутствия в месте постоянного жительства распространяется и на перемещения внутри страны. Если респондент выехал из населенного пункта в другой населенный пункт на 1 год и более, то в данном населенном пункте он не должен переписываться. Если же респондент выехал на срок до 1 года, то он переписывается с отметкой о временном отсутствии.

Население будет переписываться по месту постоянного (обычного) жительства, которым является населенный пункт, одноквартирный жилой дом, квартира, другое жилое и иное помещение, используемое для проживания, в котором респондент проводит большую часть своего времени. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек прописан или зарегистрирован. Если респондент имеет несколько мест жительства, то предпочтение отдается тому из них, в котором он проживает со своей семьей. Так, к примеру, если человек имеет жилое или иное помещение, в котором он прописан (или зарегистрирован), а живет с семьей в другом месте (например, в квартире, принадлежащей супруге), то сбор персональных данных о респонденте следует осуществлять по месту его совместного проживания с семьей. Если респондент живет в жилом или ином помещении, находящемся в населенном пункте по месту работы, а на выходные или свободные от работы дни уезжают к своей семье, которая проживает в другом населенном пункте, то он переписывается по месту проживания его семьи.

Студенты (учащиеся) учебных заведений, обеспечивающих получение высшего, среднего специального, а также профессионально-технического образования, прибывшие на учебу из других населенных пунктов республики и проживающие по месту обучения, подлежат переписи по адресу временной регистрации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие-контрактники и члены их семей, проживающие на закрытых территориях, переписываются по месту прохождения службы. Военнослужащие и их семьи, проживающие вне закрытых территорий, переписываются на общих основаниях переписчиками основных участков.

Лица, находящиеся в институционных учреждениях (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах), переписываются как постоянные жители.

Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, находящиеся в местах предварительного заключения, в отношении которых приговор вступил в силу, или не имеющие места постоянного жительства переписываются по месту их нахождения соответствующими органами внутренних дел.

В гостиницах, больницах, домах отдыха, санаториях и т.п. учреждениях переписываются только те лица, которые не имеют другого места жительства.

Проведение переписи специальных контингентов населения осуществляют органы государственного управления, имеющие в своем ведении такие группы населения. Особенности организации переписи определяются образом жизни или порядком содержания этих категорий населения и оговариваются в специальных инструктивных материалах, разрабатываемых соответствующими органами государственного управления совместно с Белстатом. В соответствии с постановлением правительства страны от 1 ноября 2006 года № 1455 определены республиканские органы государственного управления, ответственные за подготовку и проведение переписи отдельных категорий населения. К ним относятся Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, КГБ, Госкомитет пограничных войск, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство труда и соцзащиты.

Добавлю также, что в целях формирования позитивного отношения общества к переписи, стимулирующего население страны принимать участие в ней и предоставлять надежную информацию, через СМИ будут регулярно распространяться соответствующие разъяснительные материалы, а в момент сбора данных каждое домохозяйство получит специальное информационное сообщение. Кроме того, утвержден хорошо узнаваемый логотип переписи населения, ее лозунг. Все это, на наш взгляд, будет содействовать успешному проведению переписи, повышению уверенности респондентов в том, что переписчик является ее официальным участником.

По завершении переписи через средства массовой информации (сентябрь 2010 – ноябрь 2010 г.) население страны будет ознакомлено с ее итогами, характеризующими его демографическое и социально-экономическое положение.

В заключение хочу еще раз отметить, что перепись населения является не просто масштабной статистической акцией, но делом поистине общегосударственной, общенародной важности, поскольку ее результаты кладутся в основу определения перспективных и текущих направлений социально-экономического развития страны, а следовательно, реализации планов дальнейшего укрепления белорусского государства и повышения благосостояния наших людей.